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农民是如何看待新农村建设的陈冠蒲

发布时间:2019-10-16 17:30:25 来源:搏发娱乐网

农民是如何看待新农村建设的

——来自新农村建设一线的调查和思考

安徽省政府参事

最近,我对安徽省望江、青阳、全椒、肥西、安庆市宜秀区、宣城市宣州区等六个县、市区的10多个新农村建设试点村进行了调查,实地征求了数十位在家务农的农民和外出打工者的意见及要求,现将他们对新农村建设的看法和要求梳理如下,并将我个人由此而引发的思考阐述于后,欢迎有关专家和人士赐教。

一、农民对新农村建设的看法和理解

从调查的情况看,农民对新农村建设的看法总体是好的,态度也比较积极。

1、农民普遍认为,新农村建设给他们在生产发展、生活致富方面带来了新盼头

宣州区养贤乡石山村板桥村民组的李庆发认为:近几年中央免除了农业税,还给我们发放各种补贴,现在又进行新农村建设,加大农业投入,是对我们农民最大的关心,是引导农民致富的最富有实质性的举措。青阳县陵阳镇红星村主任陈双革说:当前农民话题最多的、最兴奋的就是关于新农村建设。党中央、国务院提出的新农村建设,使我们农民在生产发展、生活致富方面带来了新的盼头,农民更加热爱自己的家园。宣州区寒亭镇通津村杨村村民组64岁的农民马哲智说:建设新农村,大家都感到很高兴。我们村90%以上的农户有要求,感到这是必经之路,必须要搞。

2、农民对正在进行的农村基础设施建设和旧村庄整治,普遍表示欢迎,认为只有这样,农村才能过上城里人的好日子

全椒县陈浅乡百子村农民编了顺口溜,道出了农民的心声:“新农村建设真不错,出门就是水泥路,公园建在家门前,体育设施样样全”。草庵乡高庄村一个70多岁农村妇女面对三清、四改后的整洁村容、宽畅的水泥路,绿色的草坪,对我们兴奋地说:“社会主义新农村是什么样子,这辈子我总算是亲眼看到了,现在让我们农民也能过上城市人的好日子”。

望江县雷池乡雷池村饶家墩自然村经过整治后,村容整洁、乡风文明,有社区活动场所,有文化广场,有村容整洁责任区,成为和城市居民一样的社区,农民感到和城里人生活没有什么区别,同样享受城市文明。

3、农民对新农村建设中要发挥自己的主体作用表示赞同,认为新农村建设不能光靠政府,还要靠农民大家动手

安庆市宜秀区五横乡杨亭村在开展乡村环境整治和旧村改造时,群众自发的成立了村民理事会,理事会成员带头进行改水、改厕,建设沼气池,充分发挥农民的主体作用。该村张冲村民组还成立了妇女理事会,发挥了妇女在家庭中特殊作用,自主处理环境整洁的相关事宜。

望江县赛口镇兴龙村村民理事会采用市场化方式运作,将临街门面房进行公开竞卖,一举筹集资金70万元,有效地解决了基础设施建设的资金缺口。该县长岭镇后埠村靠全体村民共同努力,采取相关协调、自行腾挪方式,解决了新农村建设的用地难题,做到了政府无法办到的事。他们深有体会的说:“光靠政府不行,还得靠大家动手”。

农民对新农村建设的五个方面、二十个字的具体内容理解也有自己的体会和认识。

1、关于生产发展

在调查中,农民普遍认为只有生产发展了、手中有钱了、新农村建设才有基础。对生产发展的理解,农民也有自己的想法,归纳起来,应为实现五有,即一要有特色,要发展多种经营,要发展农村二、三产业;二要有规模便于连片种植,实现机械化;三要有好的农田水利设施,实现稳产高产;四要有先进适用的农业科学技术,有完善的服务体系;五要有农民合作经济组织,使农民有较高经济收入,避免市场风险。

肥西县的三岗、张祠、木兰三个新农村建设的试点村,在生产发展上大都做到了产业有特色、经营有规模、农民有组织。如三岗村种植花卉苗木面积已达1.6万亩,年销售额5000多万元,农民2005年人均收入达到5000多元。该村还成立农民花卉专业协会,有会员258名,服务体系十分健全。

2、关于生活宽裕

农民普遍认为现在农村温饱已不成问题,主要想能过上小康生活,生活富裕。目前的生活宽裕,主要应当做到四好一有。即一要吃好,即要吃绿色食品、健康食品,饮用水安全合格;二要穿好,要和城里一样穿好的服装、时装;三是要住好,包括有宽畅的住房,有沼气太阳能等清洁能源,有上下水,能洗上热水澡,有有线电视,有住宅电话等;四要行好,有自行车、摩托车、公交车能通到村口。一有就是手头有钱花,家中有存款、能供孩子上学,能有钱养老和看病。因而,象过去已经达小康的村,如安庆宜秀区的余湾村,农民人均收入4500元以上,已经初步做到生活宽裕。再如,肥西县的三岗村农民收入已经5000元以上,应当说这些农民已初步达到生活宽裕的水平。

3、关于乡风文明

目前,农民心目中的乡风文明,主要包括以下四有:一是要有良好的社会治安秩序,农村无偷盗活动,无打架斗殴,无宗族矛盾,无大的刑事案件发生;二是要有良好社会风尚,崇尚科学不迷信,健康娱乐不赌博、移风易俗不浪费,红白喜事不大操大办,没有过多的人情债负担;三是有良好的社会公德和邻里关系,提倡村民遵纪守法、文明礼貌,爱护公物,提倡邻里团结,相互帮助,尊老爱幼,家庭和睦、温馨,经常开展五好家庭和星级文明创建活动。四是有文明创建设施,包括文化科技活动室、文化长廊、全民健身器材,村民休闲活动的小公园等。

4、关于村容整洁

农民认为,村容整洁,主要应达到四无、四化。四无,就是要做到一无垃圾乱堆乱放,村庄、河道、池塘、道路和庭院垃圾都能及时清扫和集中处置;二无污水横流,改水、改厕、改圈、改厨达到相关部门标准,村内无露天粪坑。三无泥泞道路,村内主干道通水泥路、村组之间通沙石路,四无影响交通的路障和影响观瞻的乱建乱盖建筑物。四化是村庄道路硬化,村庄前后和道路两旁绿化,旧村改造实现亮化,村庄卫生保持经常化。村有卫生室,有保洁措施和长效管理机制。

5、关于管理民主

农民对管理民主要求比较强烈,一是要求和加强及规范“村务公开”制度,让广大农民有知情权;二是要建立健全新农村理事会,民主选举理事会成员。新农村建设规划、筹资筹劳以及具体实施等参与权和管理权都要交给村民理事会。三是完善村规民约,村民的管理权和监督得到有效行使,健全村民民主管理、民主监督的长效机制。

二、农民对新农村建设的希望和要求

农民对新农村建设是普遍表示欢迎和拥护的,但对如何进行新农村建设农民也有自己的希望和要求。

针对目前已经开始试点并且初现端倪的新农村建设,农民的希望主要是:

1、希望新农村建设不要搞大拆大建,不要再把新农村建设搞成基层政府和干部的政绩工程

目前的新农村建设试点都是在政府和工作队强有力推动下进行的,尽管知道中央要求不搞大拆大建,但基层认为,作为试点总要搞出样板来,再加上县级政府又有对试点村建设的政绩考核,从而在有些地方,仍有大拆大建现象发生。特别是有些地方搞自然村撤并规划,迈的步子就更大。如有个行政村50多个自然村庄,合并为一个中心村和10多个基层村,农民感到难以接受。新建的一个中心村,仅土建和上下水政府就花掉200多万元。进入中心村的农民一户建房最少要7—8万元,一般农民户搞不起,也无法进入中心村。我们调查一下,这种做法,只有1/3的农民赞成。而这样的新村,则成为各级政府参观学习的样板,成为干部的政绩工程,多数农民在内心里并不赞成。

2、希望新农村建设要量力而行,不要过多的集资和摊派,造成新的农民负担。

有一个自然村搞旧村改造,仅拆迁和村庄美化,就要农民每人集资500元,还不包括农户家庭的改水、改厕,建沼气池的费用。另外一个自然旧村整治,政府只拿出很少资金,农民每户则要拿出1.5万元,造成了新的农民负担。目前的这些试点村,一旦成为样板在面上推开,农民的负担就会成为一个天文数字上升。中央的新农村建设本意是解决城乡二元结构和构建和谐社会,这样一搞,农民就对政府和干部不满意,就成了新的不和谐因素。

3、希望新农村建设要尊重农民意愿,不要搞强迫命令

新农村建设是农民得实惠的一件好事,农民希望下面不要走形式搞花架子。不要提过高的口号,也不要强调几统一、几位一体,或者是一刀切的要进行几清、几改等。各地有各地的情况,新农村建设一定要因地制宜,要有自己的特色。特别是自然村撤并上,要尊重农民的意愿,尊重农民的习俗。农民祖祖辈辈都生活在这里,故土难离也是可以理解的。因此,在新农村建设的类型可以多种多样。全椒县、青阳县的做法就很好,他们把新农村建设试点分为旧村改造型、生态农业型、古村落保护型等多种形式,就很受农民的欢迎。

农民除对政府有上述几条希望外,还对初始阶段的新农村建设有自己的迫切要求,用农民的话来说,就是要建水泥路、饮安全水、上卫生厕、种高效田。

农民迫切要求可归纳为以下几个方面:

1、在农村基础设施建设方面

一是修好路。不仅要村村通,而且还要求村组通,组组通。国家在修路上要加大投入,不要留太大的缺口,给下面造成新的集资摊派借口。二是饮安全水,要求上级加大投入,解决农村饮水安全问题。三是解决农田水利田间配套,解决水利灌溉的最后100米的问题。

2、在生产发展方面

一是要提供良种。望江县饶家墩村民组姚叶明反映,现在水稻种子解决了,但棉花种子太杂,需要上级提供良种。二是要提供科技服务,要深入实施农业科技入户工程,加大农业科技推广项目专项补贴规模。三是要发展特色农业,培育知名品牌,形成一村一品。四是要加强农村市场体系建设,要发展农产品、农业生产资料和消费品的连锁经营,为农民提供生产和生活服务。

3、在农村公益事业方面

一是要健全农村信息网络,要强化农村广播电视、电信等信息服务,中央台七套节目要覆盖到农户,要将对各种农作物的市场预测,农业生产资料价格行情及时转播给农民,还要经常把不合格产品、坑农产品在电视和广播上曝光,避免农民受骗上当。

二是要大力培训新农民,提高农民整体素质,要提高农民务农技能,解决农村务农后继无人问题;为扩大阳光工程实施规模,提高补助标准,增强农民转产转岗的就业能力。

三是积极推进农村合作医疗,大幅提高补助标准。要健全农村医疗服务和医疗救助体系,解决农民看病难、看病贵问题。

四是发展农民文化事业。要开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文化活动。要保护和发展民间地方特色的传统文化,满足农民群众的文化需求。青阳县红星村就成立了8人组成的鼓乐队,组织演出传统的“青阳腔”,就很受群众欢迎。

三、从农民角度引发对新农村建设的思考和建议

根据农民群众对当前新农村建设的看法、希望和要求,从而引发我们对新农村建设的若干思考。

思考之一,我们要从农民的角度考虑新农村建设,切实维护农民的利益。

既然农民是新农村建设的主体,又是直接受益者,因而,我们在新农村建设中,要学会从农民的角度考虑问题。政策的制定、规划的设施、老村改造、新村建设,筹资筹劳,都要从农民的利益出发,站在农民的角度想一想。农民为主体,就是要由农民参与、管理新农村建设。就是要发挥农民的聪明才智,建设美好家园,创造幸福生活,而不是考虑如何向农民筹资筹劳。农民祖祖辈辈生活在这块田地上,他们最有发言权,农村建设规划、建设必须尊重他们的意见,才能形成共识,而不是由各级政府加强给农民。一切从农民的利益出发,考虑和安排新农村建设就能理顺群众情绪、取得农民的信任和支持。让农民作主,就是筹资筹劳也不困难,从而才能达到以人为本,建立和谐社会的目的。

思考之二,新农村建设是一项长期的历史任务,既要有长期规划,又要有近期目标,让农民看到实实在在的好处。全椒县在进行新农村建设宣传时,就把近期目标定为“喝干净水、上卫生厕、走平坦路”,从改水改厕修路农民最迫切的要求入手,很快就见到了成效,调动了农民的积极性。与此同时还要把长远目标告诉农民,不要把新农村建设仅仅看成是改水、改厕建沼气池。全椒县提出的远期目标是“让农村人过上城里人一样的好日子”,就很形象地把新农村建设在农民的心目中树起来。

思考之三,针对农民大量转移外出打工的现实,如何发展农村二、三产业和小城镇,走出一条有中国特色的新农村建设的路子,是我们急待解决的问题。

现在我们进行新农村建设,起步阶段是借鉴韩国的做法,也很快见到了成效。但韩国农民还是大量转移到城市去了,农村基本上没有多少农民,从而造成新农村建设的大量浪费。韩国的经验和教训都值得借鉴和吸取,我国的国情毕竟与韩国不同,不可能把大量农民都转移到城里去,还有不少农民要留在农村。这就要求我们发展农村二、三产业,发展小城镇,让农民在农村安居乐业,走出有中国特色的新农村之路。

思考之四,新农村建设规划,既要着眼当前,又要考虑到长远,避免造成巨大的人力、物力浪费。我们现在新农村建设规划仅是按当前的状况设计的,但随着国家现代化建设、高速公路的修建、农村劳力的转移,将会对现行规划带来很大影响。因此,新农村建设规划必须和国家城市化、现代化建设紧密联系和接轨,否则修好的路,新盖的村庄又要重建,从而造成极大的浪费。青阳县红星村70年代搞的新村建设,就是很好的例子。

根据当前推进新农村建设的现状及已经出现的新情况、新问题、农民的希望和要求,特对新农村建设提出如下几点建议:

1、各地在今后在推进新农村建设过程中,一定要充分尊重农民的主体地位,把好事办好、办实,使农民成为最大的受益者

最近,在农村村村通公路建设中,已经出现了缺斤短两,弄虚作假、强行集资摊派和豆腐渣工程,引起了农民的不满。指导新农村建设的各级政府县、乡、村干部一定要把新农村建设的知情权、参与权、管理权和监督权交给农民;一定要切实改变工作作风,尊重农民的意愿,在贴近群众、服务农民的真情中让农民受到感动,充分调动农民群众的积极性和主动性。一定要注意避免在新农村建设中,引发新的干群矛盾和不和谐举动。

2、要切实把发展生产,增加农民收入作为新农村建设的一项根本性的工作来抓

当前,各地在新农村建设中,把“三清”、“四改”,改变村容村貌等农民最迫切需要的工作入手是对的,但与此同时,一定要把发展生产、增加农民收入作为根本性措施来抓。发生生产、提高农业综合生产能力,是社会主义新农村建设的首要任务,而增加农民收入、扩大农民就业、改善和提高农民的生活质量是社会主义新农村的出发点和归宿。只有生产发展了,农民收入增加了,才能使农民得到实惠。也才能使农民有资金、有实力投入新农村建设,各地一定深入进行农业结构调整,发展特色农产品、挖掘内部增收潜力;要鼓励和引导农民外出务工就业,拓宽农民增收的外部渠道。要加大农民培训阳光工程力度,提高劳动技能,解决城市民工荒问题。

3、要切实解决新农村建设资金与涉农项目资金使用矛盾,要建立新农村建设专项基金,进一步加大对农村公共品的投入

目前,我国涉农资金有上百项,而新农村建设试点却没有专项资金,必须这些资金打捆使用,由新农村办公室统一调度,发挥这些基金在新农村建设中的作用。从长远看,要建立新农村建设专项资金,加大农村公共品投入。专项基金可从每年的土地出让金提出一定比例,从财政增收中划出一部分资金,也可向社会发行新农村建设国债,以解决新农村长期建设的资金渠道问题。国家要进一步加大农村公共品投入,象乡、村公路等建设,不要再留资金缺口,给下级政府和干部增加筹资的负担。

四、要切实研究解决当前在新农村建设中的土地流转、新农村建设用地等问题

新农村建设涉及到生产发展、规模经营的土地流转,也涉及到村组合并、新村建设的土地整合和用地问题,涉及到农业土地承包、基本农田保护等法律,需要国家出台相关政策进行协调,既保护农民的合法土地权益,又要能满足新农村长远建设的需要。

五、要切实发展农村二、三产业,加强农村小城镇建设,探索出一条有中国特色新农村建设的路子

发展农村二、三产业,就是要把农村多余劳力转移到二、三产业上来,实现农业规模经营和现代化,提高农业生产效率。加强农村小城镇建设,既为二、三产业提供载体,同时,也能使多数农民进入小城镇,共享城市文明,解决农民的安居乐业问题。从而走出一条有中国特色新农村建设路子,让中华民族真正掘起在世界民族之林!

在发展二、三产业和小城镇建设中,要充分利用和整合社会资源,实行村企共建,增加农民收入。全椒县蔡集村、原为小乡所在地,有粮站、医院、幼儿园、学校、菜场等设施,这次新农村建设又将乡周围两个村并到一起,很快形成小城镇规模,使农民很快享受到城镇文明。望江县合成圩新农村建设示范片,引进八家省级龙头企业,实行村企共建,既增加农民收入,也改造了村庄道路和周边河流。全椒县武岗镇大文新村引进上海达诺乳品公司,农民进公司打工,公司给村里每户2000元进行新村改造,实现了企业和新农村建设的双方共赢。

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